一、“一老一小”工作是朝阳区最突出的民生工作
    十九大报告指出，“必须多谋民生之利、多解民生之忧”，在“幼有所育……老有所养”上不断取得进展。刚刚结束的中央经济工作会议中又把“改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹”、“解决好婴幼儿照护和儿童早教服务问题”，列为2018年的8项重点任务之一。
    早在2007年，北京市推出“一老一小”城镇基本医疗保险政策深得人心，体现了均衡发展的时代要求，满足了人民群众对美好生活的现实需要。然而十年过去了，社会在不断快速发展，人民群众的需求也在不断增长。2018，我们同时遇到了两项难题的挑战。
    朝阳养老形势依然严峻。我市老龄化程度位居全国各省市区第二位，我区位于北京市各区第一位。截至2016年底，处于各区第一位的指标有：①60岁以上老人②80岁以上老人③60岁以上老人增长速度④纯老年人家庭人口。老年抚养系数达27.2%，而且超过半数老人是空巢或独居。为此我区投入了大量的人力、物力和财务，创新建立了“1+43+N”三级养老服务体系，现在全市推广，2017 年，以提出“三边三级”养老服务体系。
    朝阳早教工作起步早，但发展不充分。2011年区人口计生委为某早期教育中心“朝阳区0-3岁儿童早期教育项目点”举行授牌仪式，2014年区“儿童早期综合发展服务中心”成立，2017年市计生协“宝贝计划工程”社区儿童中心两个项目落户我区。与养老规划一样，我区提出了“1+43+N”的朝阳区0-3岁早期教育工作模式。少儿抚养系数达16.7%，并以大约每年一个百分点的速度增加。
    综上，我区少儿和老年总抚养系数合计达43.9%。即，就户籍人口来说，几乎一个劳动人口担负一老加一小的抚养任务。以上抚养系数均以65岁以上方为老人来计算，若以60岁以上即算为老人，则总抚养系数将达63.7%。 俗话说三岁看大、七岁看老，因此，重视“养老”和“早教”工作既有必要性，又有紧迫性，应该及早引起各级政府的重视，提早布局，优化设计，最好达到“一箭双雕”的效果。
    二、当前存在的突出问题
    目前全市存在的养老、早教服务市场企业准入体系不完善、服务建设与运营不配套，以及个性化、专业化服务尚待提高等问题，在朝阳区同样存在，突出表现在：
    1.养老事务成立了老龄化工作委员会协调各方，但早教事业在政府的归口管理不明晰。国家宏观层面是由教育部出台规划和文件，而到区、街乡则落到了计生部门。造成职能定位不准确，经费划拨难保障，编制人手难落实，工作成效难考核。
    2.早教机构孤立发展，缺乏各部门的联动性。软硬件标准不足，评价机制缺乏，规范和引导不足，市场监管不到位。
    3.养老服务企业市场集中度不够，社区早教分布不均，服务水平不高、品牌效能不强，两者口碑良好的连锁经营企业尚未出现。
    4.社会力量以利益而非公益为导向，热衷于机构养老、高端早教，对居家及社区养老、社区早教的积极性不够。贵族化的早教机构多依托于大型商场，收费昂贵。更严重的是优价不一定优质，我区红黄蓝早、幼教机构事件就是极端典型。并且，高端机构早教往往以西方幼教模式为嘘头，对中华文化的传承、发展有待商榷。普通机构数量少，品质也难保障。
    5.早教人业人员专业素质甚至基本素质良莠不齐，培训制度不完善，内部行业规范缺乏。养育不科学，幼教化现象严重。重知识，轻认知，重学习，轻习性。
    6.受制于场地条件，社区养老和社区早教的布点困难，普遍存在户外活动面积不足的现象。
    7.独生子女一代的年轻父母育儿经验不足，工作和养儿双重压力大，二胎政策效果受限。隔代祖辈教育理念相对落后，本来只应起“锦上添花”作用的老人，往往要担负“全职”看护的角色，体力、能力双透支。
    三、建议
    建议分为两类，一是采取一举两得的措施，二是推出促进早教规范发展的措施。鉴于社区养老问题已经出台不少政策，当前我区重在积极落实，本提案不再提具体建议。
    （一）一举两得的措施建议
    1.推行养老、早教合二为一的“老幼日托”社区服务机构。借当前疏解整治提高之机，充分利用腾退空间，在43个街道中的N个社区优先考虑，一来可以缓解空间不足，使公益性、平民化的老少养育机构数量和分布更加合理；二来可以天然地给老人带来乐趣、给婴幼儿带来更加多的社会体验、更良好的传统文化教育氛围。
    2.研究确立早教主管部门、建立老少事务协调机制。特别是应该将早教纳入教育体系，由教育部门作为主管部门负责牵头抓总，计生、卫生、民政、食药、工商等相关部门各司其职，密切配合。
   （二）规范早教发展的措施建议
    1.建立起“政府部门主导，社会力量支持，个体家庭参与”的工作机制。政府主导，把婴幼儿早期教育工作纳入政府的公共服务范畴，给予政策、资金、场所等方面的优惠和扶持。在区级层面，建立健全老师培训机制，多途径、多形式加强职前培训和职后培训，提升教师理论和实践操作水平。在社区层面，把早教纳入社区教育、宣传、文化和设施配置等工作体系之中。在家庭层面，将家长、准家长、监护人纳入培训体系。
    2.坚持公益性、普惠性发展原则，明确政府、社会、家庭分担机制，制定和引入标准体系，加强宣传、指导、引导和监管工作，在全区形成政府主导、社会参与、家庭受益的工作格局，着重培养婴幼儿创造性思维能力和良好心智模式，获得健康的人格和体格，从而让年轻人安心工作，老年人快乐养老，婴幼儿健康成长。

    执笔人：方德英  区政协提案委员会委员，北京工商大学副校长、教授，民建朝阳区委理论研究专委会主任