（2019年5月28日政协北京市朝阳区第十三届委员会常务委员会第十四次会议通过）
为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型，发挥好专门协商机构作用，促进人民政协事业高质量发展，依据《中国人民政治协商会议章程》和全国政协、市政协关于进一步提高协商议政质量的意见和协商议政质量评价工作办法，结合朝阳区政协工作实际，就提高政协协商议政质量，提出如下意见。
一、指导思想和质量要求
1、指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对北京重要讲话精神，坚持中国共产党的领导，坚持人民政协性质定位，牢牢把握团结和民主两大主题，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，聚焦事关朝阳区改革发展稳定的重要问题和人民群众普遍关心的热点难点问题协商议政，努力实现从偏重数量和形式向注重质量和效果转变，使政协工作不断适应新时代党和国家事业发展新要求，不断顺应首都各族各界群众新期待，不断助力朝阳区各项事业新发展，把党对人民政协的要求落实好，把各方力量智慧和力量凝聚起来，为建设国际一流和谐宜居之都不懈奋斗。
2、质量要求。
突出政治引领。切实引导各党派团体和各界委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，增进“四个认同”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。
坚持双向发力。促进建言资政和凝聚共识两者有机统一，通过开展协商议政活动，广泛汇聚各界委员的真知灼见，促进广大委员在事关改革发展稳定的重大问题上形成共识，增强贯彻落实中共中央大政方针和北京市委、朝阳区委决策部署的思想自觉和行动自觉。
增进民主团结。适应新时期统一战线内部结构的变化，坚持一致性和多样性的统一，求同存异、聚同化异，在加强政协内部各党派团体和各族各界代表人士民主团结的基础上，面向社会开展政策宣传、思想领导工作，正面发声，解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾，找到最大公约数，画出最大同心圆。
紧密围绕中心。坚持围绕中心、服务大局，紧扣区委区政府中心工作和重点任务，抓住关键问题调查研究、协商议政，从大处着眼，选准切口，助力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”,为不断开创朝阳发展新局面献计献策、贡献力量。
科学建言资政。坚持从实际出发，实事求是，准确掌握情况，深入研究问题，客观分析原因，把握事物本质，提出符合实际、具有针对性和可操作性的意见建议，为科学决策提供有价值的参考。把开拓创新贯穿协商议政全过程和各方面，积极探索行之有效的工作模式和方法，逐步建立更为健全完善的制度机制保障。
富有实际成效。注重成果转化落实，提出的意见建议有助于党委和政府发现问题、解决问题，在改进工作、完善政策中发挥积极作用，体现应有价值。
二、提高协商议政质量的路径方法
1、加强理论学习。坚持以党的创新理论武装头脑是提高协商议政质量的思想政治基础。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习贯彻中共中央大政方针政策和北京市委、朝阳区委决策部署，把握协商议政正确的政治方向和政治原则，善于运用马克思主义立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题，形成以主席会议集体学习、常委会议集体学习、委员学习等相配套的学习制度体系，通过专委会专题学习，实现学习全覆盖，把学习贯穿协商议政全过程，结合协商议题，开展多种形式的学习活动。
2、充分知情明政。健全知情通报制度，邀请党政部门负责同志介绍政策通报情况，帮助委员知情明政，协调有关单位和部门向委员提供相关文件资料，组织委员认真学习理解方针政策，推动委员增强政策意识，主动了解认真学习党和国家大政方针，把握市委市政府、区委区政府决策部署，为更好履职打牢政策基础。
3、切实选准议题。围绕全区全面深化改革和经济社会发展中的重大问题，针对党政工作的要事，民生改善的实事，社会治理的难事，开展协商议政，聚焦“四个中心”功能建设，落实新版城市总体规划，疏解非首都功能，聚力文化、国际化、大尺度绿化，保障和改善民生等广泛征求党政部门、政协各参加单位和各界委员意见，深入进行分析论证，认真提出年度协商工作计划议题建议。专题调研、视察考察议题，要结合政协年度履职重点，主动对接区委决策需求，切实反映各界群众的普遍关切。其他协商议题也要广泛听取各方意见，加强分析研究，使所选议题紧扣决策需要和社会热点经得起实践检验，坚持协商议题与协商形式相匹配，对一些重大协商议题综合运用不同协商议政形式，做到相互衔接、形成合力，提高整体效能。
4、注重调查研究。把调查研究作为提高协商议政质量的重要基础，深入扎实开展调研，做到不调研不协商、先调研后协商、边调研边协商。组织和推动委员深入基层、深入实际、深入群众，了解和掌握第一手资料。提倡委员之间相互交流、深入研讨，对调查材料进行分析研究。鼓励委员立足自身行业和领域，发挥专业特长和优势，在本职工作中了解情况、研究问题、反映意见，从最了解最熟悉的方面建言资政，对重要数据和资料要加以核实，努力使了解到的情况，信息全面客观准确。
5、创新协商方式。创新委员履职方式，探索网络议政、网络协商，提高履职质量。利用网络平台通过数据连接信息推送政策咨询，网上办理提案，为委员了解方针政策，更好履职尽责提供便利。深化和拓展“委员进社区”活动，善于运用大数据等现代信息技术手段收集、掌握客观情况信息，广泛征求群众对相关议题的意见建议，使协商议政建立在更加广泛的民意基础之上。
6、营造良好氛围。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容，鼓励委员在深入调查研究基础上讲真话、道实情、建诤言，知无不言、言无不尽，勇于提出建议和批评。积极宣传政协组织、政协委员协商议政的生动实践和突出成效，推动形成全社会重视和支持政协开展协商议政活动的良好环境。
7、积极跟踪反馈。及时做好协商议政成果报送工作，重要协商会议成果要集中体现建言资政、凝聚共识两方面的情况，报送中共朝阳区委。进一步完善区政协办与区委办、政府办的沟通机制，推动协商议政成果的反馈和落实。建立和完善专门委员会与区委区政府有关部门沟通机制，完善专门委员会和委员的沟通机制，对协商议政成果转化情况进行跟踪，对重点协商事项要及时了解进展情况，对跟踪过程中发现的新情况、新问题，对相关部门采纳落实意见建议的情况，要及时向成果报送者和委员反馈。
8、加大公开力度。建立完善协商议政活动的公开制度，进一步加大议政性常委会议、议政性主席会议、议政会、提案及提案办理协商等的开放力度。建立协商议政成果公开制度，通过媒体专版专栏介绍委员协商议政情况和主要观点建议，视情邀请群众代表、青少年学生旁听会议，协商议政成果和有关内容向社会公开。
三、提高协商议政重点工作质量
1、提高协商议政会议质量
制定会议计划。每年年初根据年度协商工作计划和政协常委会工作要点在与区委区政府有关部门充分沟通的基础上，制定重要协商议政会议计划，明确议政性常委会议、议政性主席会议、议政会等议题和会议时间，提前向各党派团体和各界委员公布重要协商议政会议。每年由主席班子参与的协商活动、由专门委员会、界别开展的协商和专题协商活动均不得少于10次。要精心组织实施方案，明确工作步骤和目标要求，把握工作节奏，做到政协协商与区委决策同频共振，实现协商于决策之前。
做好会议准备。加强统筹协调，密切与区委区政府的沟通，邀请党政领导出席协商会议，视情邀请相关领域专家学者或党政部门负责同志作辅导报告或情况通报，及时确定大会发言人，精心准备发言材料，努力做到观点明确、论述充分、建议中肯。
加强会议组织。视情安排自由发言环节，鼓励委员充分发表意见建议，委员与有关部门之间积极互动交流，促进不同思想观点交流、交锋、交融，努力提出对策、形成共识。建立政协委员分批次列席常委会议制度，为更多委员有效参与协商活动，提供实践平台。
严肃会风会纪。落实中共中央八项规定及实施细则精神，北京市委、朝阳区委贯彻落实办法，切实改进会风。会议发言提倡开门见山、言之有物，坚持简约简朴办会，不搞与会议无关的活动，严格会议请假制度，提高会议出席率。
2、提高专题调研质量
做好前期准备。深入梳理情况问题，认真研究调研提纲，细化调研方案，明确调研方向和重点，选好配强调研组长。重要专题调研，由主席会议成员带队，组建精干高效调研队伍，支持委员跨界别参加调研，吸纳相关领域委员和党派团体成员参加，邀请高等院校、科研机构、智库、专家参与，形成有力人才支撑。强化调研前的知情培训，让委员带着问题、带着政策、带着方法深入基层开展调研。合理安排调研单位和对象，既注重了解成功经验，更注重了解矛盾问题，为全面深入准确掌握真实情况奠定基础。
深入调查研究。完善调研方法，创新调研手段，综合运用网络调查与实地调查相结合，座谈交流与个别了解相结合，定向调查与随机走访相结合，典型剖析和抽样分析相结合的方式，多层次多方位多渠道了解情况，建立健全调研联系点制度，抓住重点难点问题，持续跟踪调研，推动问题解决。
加强分析论证。强化调查基础上的研究，将研讨贯穿于调研活动全过程，鼓励从不同角度不同层面发表意见建议，在深入研究中凝聚共识，与调研单位和区政府相关部门充分交换意见，反复沟通，将问题建议提准、提实。
提高成果质量。由调研组长牵头负责成立以委员为主体的报告起草班子，做好报告起草工作。调研报告要突出重点，抓住主要矛盾和突出问题，如实反映调研成果，既从整体上体现各方面形成的共识，又原汁原味反映各种不同的声音，为区委区政府决策提供更加客观和系统的参考建议。
3、提高视察工作质量
把握定位。视察是对国家宪法法律和地方性法规的实施，党和国家重大方针政策的贯彻执行情况，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关注的重要问题，国家机关及其工作人员的工作等进行的实地察看、建言资政，是委员实现自我提升、反映社情民意、开展民主监督的重要途径。要牢牢把握视察工作定位，推进视察工作制度化、程序化、规范化。
制订计划。把视察工作纳入全年工作计划，聚焦中共中央大政方针、北京市委、朝阳区委决策部署的贯彻落实情况、全区经济社会发展的重大问题等，分层次、分时序组织开展视察活动。
扩大参与。充分运用常委视察、委员视察等形式，广泛邀请政协常委、各界委员参加视察活动，使更多委员参与视察工作，组织以自我教育为主旨的委员专题视察。视情邀请党派团体成员、区政协委员、相关专家学者参加视察活动。
增强实效。把视察的过程作为委员实现自我教育、自我提升、凝心聚力的过程。视察前，向委员发放相关资料，认真做好准备，做到有的放矢。视察中听取情况通报、进行实地考察和开展座谈交流结合起来使委员既能通过视察深入了解实际情况，提出有针对性的意见建议，促使党政部门改进工作，又能受到教育，感受新成就、领悟新思想。视察后，及时形成高质量的视察报告，报送区委区政府参考。
4、提高提案工作质量
提高提案质量。引导委员牢固树立质量意识和精品意识，努力做到提出问题聚焦、反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。支持各党派、团体、界别、专门委员会在深入调研的基础上提出集体提案，优化提案结构。严肃联名提案，避免随意联名，力戒盲目联名，杜绝“被联名”。进一步严格提案立案审查，充分发挥提案委员会作用，严格立案标准，加大并案力度。
提高提案办理质量。改进提案交办协商，提高提案交办的科学性、准确性。坚持和完善党政领导领衔办理提案制度，对综合性强、涉及面广、办理难度大的重点提案深化督办协商，进一步做好政协领导、各专门委员会检查督促重点提案办理工作。坚持区政府相关领导向政协常委会通报提案办理情况制度。
提高提案服务质量。将征集提案线索和提供选题参考工作前移，引导提案者及早做好提案准备工作，组织开展提案交流，加强全会闭会期间提案征集，推动运用提案履职常态化，改进提案培训工作，强化培训的针对性和实效性；健全完善优秀提案评选表彰机制，每年开展优秀提案评选，每届开展提案表彰。
5、提高反映社情民意信息工作质量
拓宽信息渠道。把反映社情民意信息作为协商议政的重要途径，充分调动党派、团体和界别的积极性，引导更多委员参与。搭建反映社情民意信息网络平台，加强对信息报送单位的联系交流，形成工作合力。
加强征集指导。紧扣区委决策需求和社会舆情热点，密切关注经济社会发展最新动态，建立与党政部门沟通机制，定期发布信息报送参考要点和线索，加强对信息撰写的指导，提高反映社情民意信息的精准性。注重在调研视察等活动中收集带有规律性、普遍性、苗头性、倾向性的问题和具有宏观性、前瞻性、警示性的意见建议，及时进行归纳整理，形成信息报送。
夯实工作基础。建立信息骨干队伍，提高信息干部能力素质，做好信息工作，提供人才保障，开展信息工作专题培训，提高信息，收集整理报送工作水平，每年召开一次信息工作会议，总结交流经验，建立信息评价激励机制。
四、开展协商议政质量专项评价
1、明确评价导向。坚持实事求是、客观公正的原则，做到客观评价与主观评价相结合，以客观评价为主；结果评价与过程评价相结合，以结果评价为主；内部评价与外部评价相结合，以内部评价为主；质量评价与数量评价相结合，以质量评价为主；激励与约束相结合，以激励为主。
2、制定评价标准。坚持分类评价，针对协商议政会议、专题调研、视察、提案、社情民意信息等协商议政活动及其重点环节，从履职的不同主体、领域、形式、特点等方面，分类建立科学合理、各有侧重的协商议政质量评价体系。
3、建立评价机制。主席会议领导协商议政质量专项评价工作，成立由主席会议成员、各专门委员会、各综合部门主要负责同志、区政协委员等组成的评价小组，每年年底召开协商议政质量集中评议会议。正确处理日常评价与集中评价的关系，专委会和部门要做好日常资料积累和汇总，为评价工作提供支持。
4.强化结果运用。协商议政质量评价结果向常委会或主席会议报告。优秀协商议政成果委员直接参与的，纳入委员履职档案，并向相关单位反馈。每年通报表扬优秀协商议政成果。届末，对优秀协商议政成果进行总结，并根据相关制度予以表彰。
五、提高协商议政质量的保障措施
1、切实加强领导。主席会议要加强领导，把提高协商议政质量摆到更加突出的位置，确立质量优先的工作导向，及时研究部署相关工作任务，听取工作汇报，研究解决影响协商议政质量提高的突出问题。加强对协商议政质量专项评价工作的统筹协调和组织指导，切实发挥协商议政质量评价对履职工作的激励和导向作用。加强对制度建设的统筹谋划，及时总结提炼探索创新成果，建立健全以政协章程为基础的制度体系，加强制度贯彻执行情况的督查考核，强化提高协商议政质量的制度供给。
2、推进专门委员会和界别建设。发挥专门委员会在提高协商议政质量中的基础性作用，真正把提质增效的部署和要求落实到位。向常委会和主席会议报告工作时注重突出质量导向，重点报告协商议政的成效。加强对专门委员会工作特点和规律的研究，探索不断提高工作质量和水平的举措。主席会议成员要加强对所分管专门委员会工作的研究和指导，及时听取工作汇报。进一步活跃界别工作，探索建立委员联系界别群众机制，找准界别履职的着力点和突破口。
3、提高履职能力。建立完善委员学习培训制度机制，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，组织委员认真学习中国共产党的基本理论、基本路线、基本方略和政协基本知识，广泛学习政治协商相关领域知识。委员要着力在协商议政实践中磨练自己、提高自己，学会站在全局高度议政，多提高水平建议、尊重和包容不同意见；树立协商理念、培养协商精神，既敢于协商又善于协商，努力把握协商要义和方法，全面提高政治把握能力，调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。
4、强化履职责任。发挥中共党员委员先锋模范作用，建立完善中共党员常委、党员委员履职评价制度。落实和完善政协常委、委员履职报告制度。完善考核评价，将委员参加会议、调研、视察活动和提出提案、反映社情民意信息等情况纳入委员履职档案，把工作质量作为考核评价的重要依据。强化委员自我激励和自我约束，努力成为人民政协制度的合格参与者、实践者、推动者。
5、完善服务保障。加强对全年重大履职活动的统筹，实现年计划、月统筹、周调度。加快建设集学习、知情、履职、提案、反映社情民意信息、委员履职服务管理等功能于一体的区政协委员履职平台，为委员协商议政提供全方位的信息支撑和服务保障。抓好政协机关和干部队伍建设，从严要求、从严教育、从严管理，优化干部队伍结构，提升干部能力素质，提高履职服务保障水平。