要写好提案涉及的因素很多，理论素养、研究分析能力、对客观情况了解程度、对事物发展趋势的研判等等。这里仅从技术层面讲一讲直接关系提案质量的几个重要环节，就如何选题、怎么提建议、行文要注意的问题、撰写提案的基本规范以及容易步入的几个误区等，以提案微课堂的形式分享给大家，希望对您撰写提案有所帮助。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提案微课堂一：

 

 

 

 

 

提案如何选题

 

 

 

 

 

 

议题选得好，对于提案能否被采纳，或部分采纳，或进入决策程序，并产生积极的经济效益和社会效益，有关键性的意义。那么怎么选题呢？一般来讲，主要包括两个方面：一是选题内容；二是选题方法。

 

 

 

一、选什么题

 

 

 

总的讲，要选那些党政领导机关迫切需要解决而又最能发挥我们自身优势的题目。这里面包含两个方面的要求。一方面，是党政机关的迫切需要。如果你提的问题不是他迫切需要的，不在他的兴奋点上，很可能就来一个“建议很好，留作参考”，那样提案就等于白提了。另一方面，要能发挥我们的优势。具体讲，选题要突出四类题目：

 

 

 

第一类是紧扣科学发展的问题。推动科学发展是执政党执政的第一要务，自然也是人民政协和民主党派参政的第一

 

 

 

要务。从实践中归纳，至少有以下题目是事关科学发展的：①关键问题；②深层问题；③焦点问题；④薄弱问题；⑤苗头问题；⑥倾向问题；⑦被掩盖的矛盾；⑧影响发展的政策、法规等。总之，要通过落实一件提案推动一个地方、一条战线、一项事业的发展，那样选题就成功了。

 

 

 

第二类是关注民生的问题。政协来自于社会各界、联系社会各界，关注民生不仅是政协的优势，也是政协的责任。从实践中归纳，关注民生的题目至少有以下几种：①群众的生产生活；②群众的安危冷暖；③群众的权益与诉求；④特殊群体的特殊困难；⑤社会公益性事业；⑥某些长期没有解决而又迫切需要解决的问题等。

 

 

 

第三类是前瞻性的问题。就是要善于超前思考，千万不能搞“马后炮”。也可归纳几种：①预见预警问题；②先期先导问题；③抢抓机遇问题；④发展战略问题；⑤居安思危问题；⑥未雨绸缪问题。总之，要使我们的选题具有开拓创新的品质。

 

 

 

第四类是拾遗补缺的问题。提案就要充分发挥政协联系面广、信息量大的优势，注重研究一些冷点问题。也可归纳为以下几种：①有的问题虽然重要但领导机关还没有发觉；②领导机关虽已发觉但还没有提上日程；③领导机关已提上日程但未拿出对策；④领导机关也有对策了但措施还不够完善或是还没付诸行动；⑤有的已采取了一些措施但工作很不到位；⑥还有某些只有专业人土才能发现并提出解决方案的问题等。这些都可通过提案想办法促进其解决，积极做到帮党政之所需。

 

 

 

二、怎么选题

 

 

 

在选题的方法上，一般要注意四点：

 

 

 

其一，先期调研。好的题目从调研中来。先期调研不一定深，但要博，可进行多方交流，其目的是寻找带普遍意义的真命题，而不是假命题，寻找群众需求同领导机关工作的结合点。要同群众交流，了解群众有什么期盼；二要到一线去，看社会实际有什么需求；三要同党政职能部门沟通，了解机关工作的实际，然后确定哪些要提、哪些不必提。

 

 

 

其二，扬长避短。也就是要选择一些最能发挥自身优势的题目。所谓优势，从总体上讲有3种情况：①优势领域；②熟悉的问题；③所联系的群众反映的问题。

 

 

 

其三，优中选精。当前在提案质量和数量的关系上，主要矛盾是一般性的提案数量多，高质量的提案少。要慎重选题，不可太随意，要努力做到优中选精，使议题摆出就让人眼睛一亮，体现政协参加单位和委员的政治意识和责任意识。

 

 

 

其四，大题小做。全国政协明确规定，涉及5个以上单位的提案不立案，最好是一件提案一家承办单位。因此，提倡题目宜小，挖掘宜深，对于宏观课题实行子题化、成系列化。所谓子题化，就是遇到了大题目，你又确有不少独到见解，那就分解成几个小题目，分别提出提案，一事一议，这样也好落实。所谓系列化，就是对某些大题目，今年只就看准了的问题提出建议，明年再根据发展对另外的问题提出建议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提案微课堂二：

 

 

 

 

 

 

提案应怎样提建议

 

 

 

 

 

 

建议是提案的核心所在。一份提案好不好，质量高不高，关键看建议。规范的提案要做到“三有”，就是有情况、有分析、有建议。而一件高质量的提案最主要的是要有分量、有价值的建议。因此，应该把主要精力放在提出好的建议上。

 

 

 

一、写好建议在内容上应注意把握四点：

 

 

 

其一，要切中症结。就是所谓的针对性。提提案的目的是为了解决问题，一件好提案的药方必须抓住病根，击中要害，切不可面面俱到泛泛而论。

 

 

 

其二，要创新对策。提案最关键、最核心之处在于创新对策。这就要求我们要以战略的眼光来观察社会的发展，以发展的观点来研究面临的问题，着重在预见性、创新性上做文章，寻求开拓性的对策，提出突破性的措施，为承办单位研究和解决问题打开新的思路。

 

 

 

其三，要客观公正。这就是所谓的科学性。政协委员是各界的代表，不能受地方或部门的影响。这就要求情况要真实，问题要客观，特别是提建议要做到四个符合：即符合客观实际、符合客观条件、符合客观规律、符合政策法规（要说明的是，对政策、法律的制订与实施提出提案时，如果有些重要建议非突破现行的政策法规不可，那就专门对相关政策法规的修改问题提出提案，一般的提案的建议包括一些变通办法，尽量不要超越现行的政策法规的范围。作为区级政协组织，这类提案超出我区事权范围，我们会将提案转交到市级相关部门，不作为立案提案办理）。

 

 

 

其四，要切实可行。这就是所谓的可操作性。主要有两层含义：一要切实，内容实在，招数具体；二要可行，条件允许，方便落实。这一点非常重要，否则，承办单位是无法落实的。

 

 

 

二、要提出好的建议，在工作中应抓好四个环节：

 

 

 

其一，知情。这是提好建议的重要前提。提案者要进一步在知情上下功夫，要通过各种途径知情知政。

 

 

 

其二，调研。这是提好建议的基础，强调要做到“四个深入”，即深入群众，深入实际，深入一线，深入现场。

 

 

 

其三，沟通。主要是强调提案者同承办单位事先要沟通。这是增强建议的针对性、使提案提到点子上的重要环节。

 

 

 

其四，论证。这是博采众长、升华建议的过程。现在重调查轻论证的现象比较突出，要改进。尤其要注意听取提案所涉及的群众的意见，看是否反映了他们的合理要求。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提案微课堂三：

 

 

 

 

 

 

提案行文注意事项

 

 

 

 

 

 

根据提案的性质、作用和书面意见的特点，撰写提案一般应把握好“三要”“三见”和“四忌”。

 

 

 

“三要”，是从总体上对提案行文提出的三项要求，即：

 

 

 

一要观点鲜明。提案者要认真提炼观点，思路和主张让人一目了然。

 

 

 

二要语意中肯。提出问题、分析问题一定要实事求是，合情合理，字里行间不能盛气凌人、以势压人，而要以理服人、以情感人。

 

 

 

三要简洁明快。要深入浅出，言简意赅，不要晦涩难懂，有些专业用语也要尽量通俗些。再就是篇幅不要长，内容归纳提炼得好，任何议题的提案一般都能容得下。

 

 

 

“三见”，是针对提案内容上的三个问题所提的要求，即：

 

 

 

一是开门见山。提案的篇幅有限，不允许开头来一大篇套话、空话。写提案有个经验，就是开头先肯定成绩，这样可以拉近距离容易形成共识。

 

 

 

二是一针见血。提出问题、分析问题要讲事实、摆道理，但是不要拐弯抹角，而要直言不讳。

 

 

 

三是独到见解，也叫富有创见。“言人之所末敢言”，这叫有胆：“言人之所未能言”，这叫有识。要有独到见解，就必须有胆有识，不搞人云亦云。

 

 

 

“四忌”，是指提案行文中应该避免的四种现象

 

 

 

一忌长篇大论、枝蔓繁复。提案必须简明扼要，区政协规定，一件提案字数不能超过2000字。

 

 

 

二忌含含糊糊、模棱两可。提提案是为了解决问题，不能前后表达不一致，甚至自相矛盾。

 

 

 

三忌观点片面、语意偏激。提案要客观公正，要设身处地想问题。主观臆断、以偏概全，甚至感情用事、埋怨斥责，都不是提案者应有的态度。

 

 

 

四忌老生常谈、思路陈旧。提提案是为了促进发展，就必须站在历史发展的前沿，提出具有前瞻性、建设性的意见来。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提案微课堂四：

 

 

 

 

 

 

撰写、提交提案的基本规范

 

 

 

 

 

 

一、撰写提案应当坚持严肃性、科学性、可行性。严肃性是指要把提案作为一种民主政治的具体形式来对待；科学性是指撰写提案要在深入调研的基础上，客观分析科学论证；可行性是指所提建议要具有建设性、前瞻性、针对性、实操性。

 

 

 

二、应按规定格式撰写提案。正文要求一事一案，简明扼要，有情况、有分析、有具体建议；提案的语言文字要规范，提案标题不超过26个字，一律是《关于xxxxxxx的建议》，内文字数一般在1500字左右，不能超过2000字。

 

 

 

三、提交提案须具有资格。具有资格的提案者，分为两种：一是政协委员，二是政协参加单位。政协委员的提案，称为委员提案，参加单位的提案，称为集体提案。委员提案又分为委员个人提案和委员联名提案 (注意：委员联名提案不能称为集体提案)；集体提案又分为党派提案、团体提案、界别提案和专委会提案。上述所有提案统称为“政协提案”，不能称为“委员提案”（因为：提案者既有委员个人，又有组织机构；更重要的是，提案是经过审查立案后，由政协组织提出的)。

 

 

 

四、提交提案的时间和方式。一是大会期间向大会秘书处提案组提交；二是大会闭会期间向提案委员会提交。根据既有条件，提交提案的方式一般有两种：一是通过提案管理系统网上提交。网址是http://chyzx.bjchy.gov.cn点击首页“提案工作”进入提案系统，或者直接点击http://cyzxta.bjchy.gov.cn进入提案系统；二是通过电子邮箱提交。如有特殊情况，也可发电子邮件，邮箱地址：cyzxtac@163.com，由工作人员代为录入系统。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提案微课堂五：

 

 

 

 

 

 

十四种不能立案情形

 

 

 

 

 

 

一件提案稿，形成规范的提案，要通过提案审查程序。按照《政协北京市朝阳区委员会提案工作条例》规定，共有十四种情形不能立案。具体是：

 

 

 

1.违反宪法和法律规定的；

 

 

 

2.涉及党和国家秘密的；

 

 

 

3.中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

 

 

 

4.各党派、人民团体成员反映本组织内部问题的；

 

 

 

5.对区政协日常工作提出意见建议的；

 

 

 

6.进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的；

 

 

 

7.属于学术研讨的；

 

 

 

8.为本人或者亲属解决个人问题的；

 

 

 

9.宣传、推介具体作品、产品的；

 

 

 

10.指名举报的；

 

 

 

11.涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违纪违法问题的；

 

 

 

12.内容空泛、没有具体建议的；

 

 

 

13.非本区事权范围的；

 

 

 

14.不符合《政协北京市朝阳区委员会提案工作条例》提案基本要求的。

 

 

 

提案微课堂六：

 

 

 

 

 

 

写好政协提案坚持“十要十不要”

 

 

 

 

 

 

质量是提案的生命，直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。提高提案自身质量至关重要。结合审查立案时容易步入的“十大误区”，总结出政协提案需要坚持 “十要十不要”。

 

 

 

一要写前先学，不要即兴而作。利用好政协搭建的区情通报会、委员报告厅、读书班等各类学习平台，通过学习了解国内外形势，掌握党委、政府政策，把握市、区中心工作，保证提案始终围绕中心，服务大局。切忌临时想起某个问题，凭经验写几条，有感而发、即兴而作。

 

 

 

二要慎选题目，不要大而不当。书写提案，首先要考虑这件提案要解决什么问题，有一个中心思想。选择提案题目应围绕党和政府的工作重点，我区社会经济发展和改革开放的难点，人民群众普遍关心的热点。如果选题时过于求大、求新，超出我区事权范围，以期引起重视，而结果会适得其反。

 

 

 

三要找准切口，不要就事论事。准确把握党委政府决策意图，始终站位大局，找准提案选题的切入点，做到“大处着眼，小处着手”，同时也要从关注楼前、门前、眼前，向关注宏观、大事、长远转变。不要“就事论事”，要以小见大，由个案找到社会共性问题。

 

 

 

四要深入调研，不要“拿来主义”。题目确定之后，深入调查研究，广泛收集信息，提出科学、合理、可操作性强的解决问题的好方法、好措施。切忌使用道听途说而来的提案信息，或者通过阅报、上网看到外地的一些经验、做法，没有进行调查核实，直接“拿来主义”。

 

 

 

五要有超前性，不要放“马后炮”。对与选题相关的情况要进行充分了解，以往是否提出过相同或相似主题的提案，了解党委、政府及有关部门对这个问题有什么认识，已经采取什么措施，实际效果如何，避免提案成为“马后炮”，努力找准人民群众期盼、党政工作目标和时代发展要求三者之间的最佳结合点，力求所提建议和对策有较强的预见性、针对性和可行性。

 

 

 

六要一事一案，不要罗列问题。提案建议是提案能否被采纳的关键，也是提案的重头戏”，“一事一案”既是把反映问题说清楚的需要，又是便于交办和落实的需要。切忌将收集到的信息和发现的问题，未经精炼提升，直接归纳到一起，导致一件提案罗列许多问题，每个问题讲不透彻，找不到主题，不好办理。

 

 

 

七要建议准确，不要模棱两可。对所反映的问题需进行科学论证分析，客观地反映问题，列出的数据和情况必须有根有据，具有科学性；要注意结合本地实际，针对存在的具体问题，一一对应提出科学的、可操作的具体建议。切忌发表似是而非、意见含糊、建议不肯定或是放之四海而通用的意见。

 

 

 

八要讲究实效，不要空发言论。提案内容要充实，建议要量力而行，既有看法，又有办法，真正把政协话语权落实到解决经济社会发展的实际问题上，体现在推动解决群众生产生活的紧迫问题上。切忌只提问题，不说解决方法，或是只摆现象，不说实质问题，或者问题分析皆到位，而建议高度概括，一带而过。

 

 

 

九要开门见山，不要“穿鞋带帽”。提案篇幅有限，撰写提案时要开门见山直奔主题，不要拐弯抹角，开头与结尾的套话、官话要尽量避免，不要表扬或批评，更不要重复表述一些政策措施。

 

 

 

十要格式规范，不要请示报告。应按规定格式提交提案，要实事求是，案由明确，内容简明扼要，有情况、有分析、有具体建议。提倡将议政建言、调研成果、课题研究等转化为提案，但要符合提案撰写的规范要求，切不可直接拿来就用，有些晦涩难懂、专业用语也要尽量转化为通俗语言。有关解决某某项经费、增加某某单位人事编制、兴建某某大楼之类的请示，可以通过正常程序提出申请，不能作为提案提出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政协提案案例分享

 

 

 

关于长期维持黑臭水体还清效果的建议

 

 

 

（原标题：关于我区水环境治理过程中黑臭水体还清效果长期维持的几点建议）

 

 

 

 

 

 

朝阳区作为衔接首都功能区与城市副中心的重要廊道，水环境治理任务艰巨，水体污染治理效果的长期维系意义重大、影响深远。

 

 

 

（没有重要意义、领导指示等“穿靴戴帽”内容，开门见山直接点出主题，背景一句话带过。）

 

 

 

一、黑臭水体治理面临的主要困境

 

 

 

（1）朝阳区黑臭河段条数占全市23.4%，占城六区70.2%，是北京市名副其实的黑臭水体重灾区，其上承首都功能区、下接城市副中心（黑臭水体数量占全市37.6%）的特殊地理位置，决定了黑臭水体治理必将面临巨大的考核压力。

 

 

 

（2）朝阳区历史上曾多次治理黑臭水体，当时取得了一定的成效，但很快又再次污染，河道还清效果难以长期保持。如清河在亚运会和奥运会前夕均得到有效治理，但没过两年就再度污染；凉水河曾于2008年还清，但2010年污染明显反弹。

 

 

 

（第一部分，将调研发现问题，凝练提升，保留关键数据、典型案例，简明扼要提出问题。）

 

 

 

二、关键原因分析

 

 

 

朝阳区水环境容量小、水动力条件不足、污水成分富营养化等自身条件不足，使得黑臭水体形成存在便利条件，同时清淤效率不高、奖惩机制不健全等管理短板，使得还清效果难以长期保持，具体可总结为“三多三少两不足”。

 

 

 

三多：一是上游断面来水污染物多，水质条件差；二是本区居住人多，生活污水排放量大；三是城乡结合部多，面状污染源涵盖范围广。

 

 

 

三少：一是上游来水的水环境容量少，挤占了自我净化空间；二是再生水利用水平仍不高，入河（沟）的达标水量少，水体自净效率不足；三是区内地形平坦，沟多河少规模小，水动力条件差。

 

 

 

两不足：一是河流治理后的长期底泥和污染源清理效率仍存在不足；二是河流治理的奖惩机制尚不健全，全民参与、全民监督的热情与动力仍然不足。

 

 

 

（第二部，具体分析问题，讲事实、摆道理，直言不讳，摆明情况，讲出问题的症结所在。注意分析问题部分在整体提案中所占篇幅并不长，但入情入理，分析透彻明了。）

 

 

 

三、长期维清的几点建议

 

 

 

若彻底控制和消除黑臭水体是国家环境保护的攻坚战，那么河流长期维持还清效果则将是一场持久战。针对上述问题与成因，提出如下建议。

 

 

 

一是机制创新，试点内源河沟PPP治理模式。可将部分区内发源的河沟委托市场运营机构治理维护，政府以行政手段监督运营机构的治理效果，通过监理、验收实现质量考核来拨付运维费用，对不及格的运营企业采取限贷停贷或处罚，对运营较好的给予财政补助，并降低贷款利率，以鼓励技术创新。

 

 

 

二是引入双重监督机制。行政监督应从结果导向扩展至过程控制，从仅针对运营机构扩展至监理、验收乃至政府部门，纪律检查部门可建立专门的河道治理纪检委员会，同时公开信息引入公众监督。

 

 

 

三是采用分河分段治理维护策略，构建“一河多功能、一沟一策略”管理模式。“因河制宜”地根据各河流、河段的特点，分别制定有针对性的长效维清计划，建立定期底泥清淤机制，部分重要河段加密底泥的清理频率，如春夏时段对坝河、萧太后河等部分问题突出河段的清理频率提高一月一清甚至更高。

 

 

 

四是以工程手段“活化”水体，提高河流水动力和溶解氧条件。可在如高碑店湖等有条件的河段增设景观喷泉设施，加速溶解氧的输入；同时，随着污水处理厂（站）的全面建成，针对“一沟一策”规划调配再生水入河量，以提高纳污与自净能力。

 

 

 

五是充分挖掘河道、湖泊的自我净化能力。如在景观湖泊、湿地与部分水生植被易生长河段采用“防渗透气”的边坡或衬层材料，提高水环境溶解氧的交换量，提高水环境、水生态的自净能力。

 

 

 

六是探索河流诊所建设，创建河流治理智库。充分利用朝阳区人才优势，由相关部门牵头，针对黑臭水体治理和河流长期还清保持组建专家队伍，将涉及经济、法律、环境、地质、水利甚至历史等各方面专家共同为河流治理会诊，协商对策，积累经验，创新发展。

 

 

 

七是提高全民参与热情。在一些重要河段（如：坝河、清河）树立水质监测动态显示屏，鼓励全民参与，发挥河道周边每一位市民的主人翁意识，以共同维清为荣，以破坏河道为耻。像维持自己家门口那片净土一样维持河道周边的整洁。

 

 

 

八是必要时协调研究北京市层面断面考核机制，共同协商探讨无水环境容量情形下的再生水治理标准，协商城六区污染治理共同提标的可行性。

 

 

 

（第三部分，建议部分是整个提案的重点，八条建议在当时看来，具有“超前、具体、可操作”等特点，建议采用和参考性较高。）

 

 

 

总体分析：提案是在北京着力打赢污染防治攻坚战，特别是保护蓝天、碧水，防治大气污染的历史背景下提出的，提案从选题的公共性、问题的知情度、建议的参考性、格式的规范性四项指标来考量，四项指标全部具备，其中“建议的参考性”所占比重最高，符合一篇优秀提案的标准。